有数据显示，中国城镇化涉及3.3亿人，但这些人的户籍却未改。中共官媒近日称，十八届三中全会，户改或有大动作。农民进城后为何户籍却没改？三中全会的户改是否值得大家期待？请听专家的分析。
官方数据显示，2012年中国的城镇化率达到52.6％，而清华大学的一项调查显示，按户籍人口计算，实际城镇化率仅为27.6％。20年内"农转非"比例仅增长了7.7％。另据中共人口普查数据，约有3.3亿人的土地被征用、房屋被拆，但他们的户籍仍是农村户口。
研究10多年城镇化问题的中国金融智库研究员巩胜利说，中共如果放开户籍，农民的地位、福利等问题会接踵而来，也需解决。目前，大量农民进城后，享受不到城市居民的所谓待遇，正是因为受户籍制度的限制。
【录音】"其实现在说的城镇化就是户口问题。如果你户口一进入城市，那么就享受城市的所谓的全民待遇，就业、失业、保险，还有福利，城市的补贴方方面面。"
据报道，中共发改委去年4、5月份曾前往浙江、广东等8个有代表性的省份进行城镇化调研，结果发现"户改几乎遭遇所有市长的反对"。对此，发改委官员李铁坦言，像北京、上海这样的大城市根本没有办法进行户籍制度改革，因为它们集中了全国最好的资源，福利基本接近于发达国家。有研究人员做过统计，一张户口本的背后，共有67项城乡居民的不同等待遇。
中国问题专家、政经评论家伍凡说，农民被骗进城后，绝大部分拿不到城镇户口，即便有的拿到了，也享受不到城里人所谓的待遇。【录音】"过去这30多年来，那些农民住在城市郊外，小孩上学还不能上当地政府办的公立学校，要自己去办一个农民工小学、中学，还要交特别的费用。"
不仅如此，许多城市如今用居住证限制农民工落户城市。地方政府在居住证、户籍、公共服务方面设置学历、技能、投资等诸多门槛，已经成为普遍现象。
巩胜利说，许多农民由于没有技能，进城后出现了生存危机。而中共却将掠夺来的农民土地作为自己攫取利润的资本。【录音】"原来是农村土地，现在变成城镇土地以后，这个土地就翻几倍的增长，比如一亩地以前大概只有4、5千元，结果变成商用地以后，一亩地就变成几万甚至几十万的城镇的户口。商业地变成财富聚集的地方，搞开发区、搞城市建设，那么它就翻了倍。"
随着三中全会的临近，户籍制度、土地改革等领域的改革动向再次成为人们关注的焦点。人民日报社主办的《民生周刊》杂志28号引述"乐观派"的观点称，三中全会，可能会在户籍制度改革上有更大胆的动作。
伍凡认为，中共所谓的改革不值得期待。【录音】"维持中共共产党政权的统治，是它的最中心的目的。现在社会矛盾这么大的时候，它不得不做一些挂羊头卖狗肉，或者是冠冕堂皇的一些所谓改革。它现在搞什么383，这里面很多东西都是空的，城镇化就是其中的一个。因为三中全会来了嘛!人家抱着很大的期望，希望它改革，所以它就不得不做一些什么顶层设计，最后能不能用，不知道。"
北大经济教授夏业良表示，户籍制度改革，表面上看起来它是单一的一个东西，但实际上它和政治体制是密切联系的。如果不进行政治体制改革，不搞法治，那么实际上是无法实现户籍制度的转换的。
希望之声国际广播电台记者韩菲采访报道
图：农民工进城 （网络）
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